1 августа 2014

О радиусе эффективного теплоснабжения (OLD)

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И АКТУАЛИЗАЦИИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ПРОЕКТИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ

Заев А.В.

Представительство Инжинирингового центра

ОАО «Газпром промгаз» в г.Орел

Техническое регулирование в строительстве — это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к безопасности строительной продукции и услуг, процессов строительного производства, эксплуатации зданий и сооружений, хранения, перевозки, реализации и утилизации строительных материалов и отходов строительства, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

С 27 декабря 2002 г. действует Федеральный закон Российской Федерации №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Закон регулирует отношения, возникающие при:

— разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

— разработке и принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

— оценке соответствия.

Закон направлен на создание основы единой политики в области стандартизации.

Закон предусматривает, что все обязательные требования к продукции и услугам устанавливаются только Техническими Регламентами, которые определяются федеральными законами, постановлениями Правительства РФ.

Технический регламент в Российской Федерации — это документ (нормативно-правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технический регламент носит обязательный характер и устанавливает только минимально необходимые требования в области безопасности, причем приниматься может только в определенных целях, а именно:

§ защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

§ охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

§ предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В настоящее время согласно закона «О техническом регулировании» в области проектирования и строительства действуют следующие технические регламенты:

1) Постановление от 29 октября 2010 г. №870 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» — нормативно-правовой акт регламентирует процессы разработки проектов, строительства, реконструкции, ремонта, консервации и ликвидации сетей газопотребления и газораспределения, а также требования по их безопасности и энергетической эффективности. Согласно условиям технического регламента применение норм технического документа возможно только после идентификации объекта защиты, которая будет успешной при совокупности следующих признаков: назначение, состав объектов, которые входят в сеть и нормы давления природного газа, определенные настоящим техническим регламентом.

Объекты технического регулирования: Сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

2) Федеральный закон №123-ФЗ от 11 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» — нормативно-технический акт разработан в отношении сооружений, строений, зданий, промышленных площадей, пожарно-технических устройств и изделий, товаров общего пользования для обеспечения пожарной безопасности с целью защиты людей, государственного и частного имущества, окружающей среды от пожаров. В техническом регламенте указаны показатели и классификация пожарной опасности и пожаровзрывоопасности материалов и веществ согласно их свойствам и характеристикам, а также формы и схемы подтверждения соответствия объектов защиты требованиям настоящего пожарного технического регламента.

3) Федеральный закон №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 27 декабря 2009г.

Техническим актом установлены минимальные обязательные требования по проектированию, возведению, наладке, монтажу, эксплуатации и сносу зданий и сооружений, включая находящиеся в них сети и системы инженерного и технического обеспечения, а также нормы по механической и пожарной безопасности. Безопасности зданий при техногенных и природных негативных воздействиях, безопасному использованию зданий и проживанию в них людей, доступность зданий для людей с ограниченными возможностями передвижения, энергетической эффективности сооружений и допустимого уровня воздействия объектов строительства на окружающую среду.

Объекты технического регулирования: Здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Наиболее важный технический регламент, меняющий систему регулирования в сфере проектирования и строительства, является №384-ФЗ, в том числе и в газовой отрасли. Несмотря на то, что закон «О техническом регулировании» предписывает техническим регламентом, статус прямого действия, рассматриваемый технический регламент не является таковым. С 21.06.2010г. распоряжением Правительства РФ №1047-р введен в действие Перечень нормативных документов (национальных стандартов и сводов правил) (91 наименование), в результате применения которых на обязательной основе должно быть обеспечено соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Так же Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1005-р утвержден перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «О безопасности объектов газораспределения и газопотребления». Некоторые нормативные документы, через которые обеспечивается выполнение требования технических регламентов, еще не утверждены. Поэтому данный закон не всегда можно выполнить по существующим нормативным документам. По словам разработчиков документа, содержание и рубрикация нормативных документов действующих Перечней изменились в результате проведенной в 2010 — 2012 годах актуализации включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил. При этом выбор требований нормативных документов или их частей для включения в Перечень основывался на поступивших предложениях проектных и строительных организаций, государственных контролирующих органов и частных лиц.

В результате меняющейся нормативно-правовой базы проектирования и строительства (введенных ФЗ и Постановлений) 26 июня 2014 года в ОАО «Газпром промгаз» состоялось заседание секции «Рациональное распределение и использование газа и других энергоресурсов» Научно-технического совета ОАО «Газпром» по вопросу: «Разработка нормативно-методической базы стратегии обслуживания сетей газораспределения на основе допустимых рисков эксплуатации». В результате работы секции отмечены следующие полученные результаты и выводы:

— разработан ряд документов системы стандартизации ОАО «Газпром» по показателям надежности и риска газораспределительных систем, методам их расчета и нормирования, методам обеспечения надежности и оценки эффективности мер по повышению надежности системы газораспределения;

— для совершенствования нормативной базы газораспределения необходим ряд мероприятий, среди которых: разработка структуры нормативной базы газораспределения, проведение анализа существующих обязательных технических требований, зафиксированных в документах федеральных ведомств; разработка программы развития нормативно-методической базы ОАО «Газпром» в области газораспределения, гармонизация документации с международными нормами (Евростандартами).

Члены секции отметили высокий научный уровень разработок и необходимость продолжения работ в данном направлении с учетом опыта, накопленного в смежных отраслях.

Так как в указанном направлении работы предложено продолжить, в практике проектирования магистральных трубопроводов инженеры Линейной группы представительства ОАО «Газпром промгаз» в г. Орле столкнулись с разночтениями между СП 36.13330.2012 (актуализированной версией СНиП 2.05.06–85* «Магистральные трубопроводы»), СТО Газпром 2-3.5-354-2009 «Порядок проведения испытаний магистральных газопроводов в различных природно-климатических условиях» и СТО Газпром 2-2.1-249-2008 «Магистральные трубопроводы» при проектировании пересечений магистральных газопроводов с автомобильными дорогами III категории.

Согласно таблице 3* СП 36.13330.2012 (СНиП 2.05.06–85*) переходы газопроводов через автомобильные дороги III категории имеют I категорию участков газопроводов, включая прилегающие участки длиной 25 м каждый в обе стороны от подошвы насыпи или бровки выемки земляного полотна дороги. Согласно таблице 1 СТО Газпром 2-3.5-354-2009 I категория участков газопроводов по СП 36.13330.2012 (СНиП 2.05.06–85*) соответствует категории С. Примыкающие к переходу участки газопроводов через автомобильные дороги III категории — участки газопроводов согласно таблице 3* СНиП 2.05.06–85* п.3 имеют категорию III, что соответствует категории Н в таблице 1 по СТО Газпром 2-3.5-354-2009. Такие переходы следует испытывать в три этапа согласно таблице 2 п.2 СТО Газпром 2-3.5-354-2009.

На первом этапе переход газопровода категории С совместно с прилегающими участками категории С испытывают на давление 1,5 Рраб гидравлическим способом по таблице 2 СТО Газпром 2-3.5-354-2009.

На втором этапе переход газопровода, совместно с прилегающими участками категории С и примыкающими участками категории Н испытывают на давление 1,25 Рраб гидравлическим способом по таблице 2 СТО Газпром 2-3.5-354-2009.

В то же время при определении толщины стенок примыкающих участков газопровода принимаются коэффициенты условий работы исходя из III категории по СНиП 2.05.06–85* (категории Н по СТО Газпром 2-3.5-354-2009) и давление при испытании на прочность принимается 1,1 Рраб. в соответствии с таблицей 14 СП 86.13330.2012 (СНиП III—425-80*).

После обращения ОАО «Газпром промгаз» за разъяснениями в ООО «Газпром ВНИИГАЗ» был получен ответ, что в данном случае на втором этапе переход газопровода, прилегающие участки газопровода категории С и примыкающие участки газопровода категории Н испытывают на давление 1,1 Рраб гидравлическим способом по таблице 2 СТО Газпром 2-3.5-354-2009.

Кроме того при переходе через железные и автомобильные дороги по таблице 2 п.3 СТО Газпром 2-2.1-249-2008 участки газопровода, включая участки на расстоянии 50 м по обе стороны от подошвы земляного полотна или края водоотводного сооружения дороги, принимаются категории В.

Поэтому следует дать более четкие разграничения между категориями участков магистральных газопроводов в условиях перехода через соответствующие сооружения.

Анализируя отдельные статьи технического регламента «О безопасности зданий и сооружений», можно видеть принципиальные практические вопросы нестыковки этого документа с другими техническими регламентами и с документами, призванными обеспечить требования самого технического регламента: СНиПами, сводами правил и другими стандартами, включенными в перечень, утвержденный РФ как обязательный.

1. В техническом регламенте есть ссылка на термин «уровень ответственности» здания и сооружения (ст. 15 п. 2, ст. 4 п. 7–10). Однако в п. 8 ст. 4 рассматриваемого регламента отражено: «К зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относятся здания и сооружения, отнесенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным». Важно отметить, что Градостроительный кодекс Российской Федерации не входит в перечень обязательных нормативных документов, обеспечивающих соблюдение требований регламента «О безопасности зданий и сооружений».

В практике проектирования достаточное количество объектов газовой отрасли строятся в сейсмически опасных районах. Согласно СТО Газпром 2.-2.1-249-2009 «Магистральные трубопроводы» п. 9.4.3: «Прокладка в сейсмических районах. Не допускается жесткое крепление газопроводов к стенам зданий и сооружений и оборудованию. В случае необходимости таких соединений следует предусматривать устройство криволинейных вставок или компенсирующих устройств, размеры и компенсационная способность которых устанавливается расчетом. Ввод газопровода в здания (КС, ГРС и т.д.) следует осуществлять через проем, размеры которого должны превышать диаметр газопровода не менее чем на 200мм». Поэтому следует дать разграничения уровня ответственности зданий и сооружений газовой отрасли в сейсмичных районах. Опыт последних десятилетий показал, что в сейсмоопасных районах в случаях землетрясения рушатся и убивают людей чаще всего именно объекты «нормального и пониженного уровня ответственности».

2. Согласно регламента, от уровня ответственности здания или сооружения, если здание или сооружение повышенного уровня ответственности, необходимо разработать расчет на отказ при выключении одного из элементов системы (должна быть учтена аварийная расчетная ситуация, в том числе предельных состояний при этой ситуации, возникающей в связи со взрывом, столкновением, с аварией, пожаром, а также непосредственно после отказа одной из несущих строительных конструкций). Термин «действительные условия» не имеет определения ни в техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений», ни в законе «О техническом регулировании». В связи с этим необходимо дать четкое определение термина «действительные условия» работы конструкции, трубопроводов, опор, матч и т.д.

3. В ст. 7 регламента указывается: «В процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей». Не корректно сформулирован пункт, т.к. возникновение угрозы причинению вреда жизни и здоровью людей есть всегда. Необходимо указать с какой вероятностью может возникать угроза. Кстати, определенный в регламенте термин «механическая безопасность» трактуется через отсутствие недопустимости риска. Все же в упомянутых сводах правил и стандартах «механическая безопасность» определяется через «предельные состояния I группы». В условиях российской действительности, когда имеет место значительное старение фонда и большой срок эксплуатации зданий и сооружений, в том числе и в газовой отрасли, угроза причинения вреда жизни людей резко возрастает. Важно дать определение срока нормальной эксплуатации сооружений и сетей газовой отрасли, а так же зданий.

Как итог приведенного анализа можно выделить несколько конкретных предложений к актуализации нормативно-правовой базы проектирования объектов газовой отрасли:

— уточнить и раскрыть терминологию актуализация документов, которая должны быть подчинена идеи преемственности и согласованности требований в различных группах нормативных документов;

— целесообразно ввести различные уровни предельных значений параметров, характеризующих предельные допуски и отклонения: первый — используемый при проектировании и изысканиях (расчетный); второй — при строительстве (проектный);

— в технических регламентах недостаточно четко прописана юридическая сторона ответственности как самого документа в целом, так и его отдельных статей в процессе актуализации нормативных документов, являющейся доказательной базой выполнимости положений регламента, их следует дополнить такими требованиями. Поскольку опыт «добровольности» закона «О техническом регулировании» показал, что заложенный в нем выбор норм на практике трактовался их необязательностью.

Список использованной литературы

1. Теличенко В.И. и др. Управление качеством строительной продукции. Техническое регулирование безопасности и качества в строительстве. — М.: Изд-во АСВ, 2003. — 512 с.

2. Федеральный закон Российской Федерации №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002г.

3. Постановление от 29 октября 2010 г. №870 «Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

4. Федеральный закон №123-ФЗ от 11 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

5. Федеральный закон №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 27 декабря 2009г.

6. Травуш, В.И. Регламент принят, вопросы остаются [Текст] / В.И. Травуш, Ю.П. Назаров, Ю.С. Волков // Строительная газета. — 2010. — №7.

7. Игошин, В.Л. О принципах построения строительных стандартов в современных условиях [Текст] / В.Л. Игошин // журнал Жилищное строительство. — 2010. — №3. — С. 38–40.

8. Елисеев, Ю.Н. Основные положения научно-методического замысла технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» [Текст] / Ю.Н. Елисеев, С.В. Чернышев // журнал ПГС. — М.: ПГС. — 2008. — № 6. — С. 20–23.

9. Блинов, В.П. О разработке технических регламентов в строительной отрасли [Текст] / В.П. Блинов // журнал ПГС. — М.: ПГС. — 2008. — № 4. — С. 22–23.

10. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 28.06.2014).

11. СП 36.13330.2012 актуализированная версия СНиП 2.05.06–85* «Магистральные трубопроводы».

12. СП 62.13330.2010 «СНиП 42-01-2002 „Газораспределительные системы“.

13. СП 20.13330.2010 «СНиП 2.01.07–85 „Нагрузки и воздействия“.

14. СП 42-101-2003 «Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб».

15. СТО Газпром 2.-2.1-249-2009 «Магистральные трубопроводы».

16. СТО Газпром 2-3.5-354-2009 «Порядок проведения испытаний магистральных газопроводов в различных природно-климатических условиях».